„Уженди” перевірять, чому так довго розглядають справи іноземців, і як це шкодить Польщі

Іноземці у Польщі скаржаться на перешкоди під час процесу легалізації. На позитивне рішення у справі перебування та роботи в Польщі вони мусять чекати навіть кільканадцять місяців. Необхідно детально перевірити всі воєводські управління, – такий висновок випливає з останніх даних Верховної контрольної палати (NIK).

Вищий контрольний орган Польщі перевіряє, чи готові воєводи та їхні посадовці забезпечити ефективне обслуговування іноземцям, оскільки поступило багато скарг – іноземці повідомляють, що їм доводиться довго чекати на дозвіл на проживання та роботу.

За словами самих урядовців, одним з приводів повільного розгляду клопотань легалізації іноземців у Польщі є надмірне навантаження працівників воєводських управлінь, що займаються узаконенням перебування іноземців у Польщі.

Приміром, в Нижньосілезькому воєводському управлінні, «один інспектор одночасно розглядає аж 1360 клопотань про надання дозволу на тимчасове проживання на території Польщі».

Однак, NIK апелює, що іноземці мають також клопоти із реєстрацією заяв, чого апріорі не повинно бути в оновлених управліннях з електронним устаткованням. Через черги в інформаційних системах неможливо подати заявку навіть у передбачений законом термін. У зв’язку з цим, перебування іноземця може стати незаконним, а це загрожує наказом повернення до країни походження.

Іноземці  мають теж проблеми з доступом до процедури легалізації «ще до відкриття адміністративної процедури». Через брак місць в інтернет-системі організації черг вони не можуть вибрати особистого терміну складання заяви в управлінні, ані терміну усунення будь-яких формальних недоліків.

У ситуації, коли іноземець надсилає клопотання поштою і не має можливості доповнення його формальних недоліків, заяву залишають без розгляду. Іноземці та працедавці, також скаржаться на відсутність контакту з інспектором, який розглядає справу, та «необхідність очікування у великих чергах до пунктів, де можна отримати інформацію про стан розгляду справи».

Інспектори в дорозі

Верховна контрольна палата детально перевірить як державні управління обслуговують іноземців.

– Ми перевіримо як працюють державні управління в процесуальному та технічному плані, і чи правильно виконуються поставлені завдання. Інспектори детально перевірять вісім воєводських управлінь та вісім бюро з питань праці, а також Міністерство внутрішніх справ та адміністрації, MSWiA, MPRiPS та Управління у справах іноземців, – повідомляють в email журналістів inpoland.net.pl прес-служба Вищого контрольного управління Польщі.

NIK також хоче знати, скільки втрачає Державне казначейство внаслідок бездіяльності воєвод. Мова йде про тривалий розгляд справ, що стосуються заяв іноземців про легалізацію перебування та роботу. – Всім очільникам воєводських адміністративних судів у Польщі відіслано запит з проханням надати інформацію з цього приводу”, – читаємо в електронному листі, отриманому від NIK.

Більшість скарг щодо халатної роботи воєводи знаходяться у Вроцлаві, але вони також з’являються у Варшаві, Кракові, Гданську, Катовіце, Познані, Ольштині та Любліні. У судових розглядах іноземців часто представляють професійні уповноважені.

Заявники, найчастіше українці, пишуть у своїх скаргах, що їхні справи в воєводських відділеннях тривають набагато довше: замість одного, максимум двох місяців від дати подання заяви – навіть через рік або більше. Кодекс дозволяє продовжити термін більше ніж на два місяці, але в обґрунтованих випадках.

– Воєвода може продовжити термін слухання справи, але він повинен повідомити сторону, що цей термін продовжує і пояснити, чому це відбувається”, – пояснює суддя Гжегож Валейко, представник воєводського адміністративного суду в Любліні.

При розгляді скарги на бездіяльність воєводи суд може присудити іноземцю компенсацію; суд  може також накласти штраф на воєводу. Як каже суддя Валейко, штраф може становити максимум 37 тисяч злотих, на користь іноземця сплачується половина цієї суми.

Скільки втрачає Державне казначейство Польщі?

Вища контрольна служба також розслідує витрати Державного казначейства. А суми відшкодування збитків або штрафів, накладених на воєводи, не малі, оскільки зазвичай становлять кілька тисяч злотих. Наприклад, Wojewódzki Sąd Administracyjny у Вроцлаві вже видав більше 100 рішень після скарг від іноземців про затягування справ зі сторони воєводи Нижньої Сілезії при видачі дозволів на тимчасове проживання. У більш ніж 40 справах суд призначив виплату компенсації іноземцям.

Подібно і в інших судах Польщі, хоча випадків не так багато. Суд у Гданську отримав 10 скарг про бездіяльність або тривалий розгляд справ зі сторони Поморського воєводи.

В одному з справ суд написав у своєму обґрунтуванні: «На думку суду, провадження органу порушує всі норми, що регулюють тривалість даного адміністративного провадження».

В іншому випадку провадження щодо іноземця проводилося протягом 522 днів. „Розгляд справи протягом 522 днів, тобто більш тривалий термін, ніж заявники можуть працювати за заявою про доручення на роботу, є ознакою халатності”. Заявник також не знає, які дії були вжиті і коли, оскільки він не отримав інформацію з цього питання, а телефонний контакт з управлінням практично неможливий», – резюмує суд.

У свою чергу, воєводський адміністративний суд Кракова отримав 11 скарг на бездіяльність воєводи. Суд признав компенсацію іноземцям у чотирьох випадках: у трьох випадках компенсація становила 2,136 злотих, в одному – 1000 зл.

Рапорт щодо здійснених перевірок воєводських управлінь, що займаються узаконенням перебування іноземців у Польщі („Przygotowanie administracji publicznej do obsługi cudzoziemców”) NIK пред’явить наприкінці другого кварталу 2019 року.

– Через те, що процедура контролю триває, ми не можемо надати більше інформації”, – інформує в електронному листі прес-служба NIK.