У Польщі відбулася важлива зміна, яка торкається всіх іноземців, що чекають на рішення у справах про карту побиту. Верховний адміністративний суд (NSA) змінив інтерпретацію у справі про заборону іноземцям скаржитися до суду на дії „ужендів воєвудських”, які довго розглядають справи про видачу рішень про дозвіл на перебування.
Протягом довгого часу воєводські управління відмовляли іноземцям у праві подавати скарги до суду на бездіяльність або затягування розгляду справи. Чиновники пояснювали це тим, що стаття 100d нібито «блокує» можливість будь-яких судових скарг. Через це тисячі заявників роками чекали на рішення без жодної можливості захистити свої права.
NSA змінив інтерпретацію, і стверджує у вироках суду, що тимчасовість цієї статті мала завершитися в червні 2024 року. Рішення NSA вже вступили в законну силу і їх можна самостійно знайти в базі судових рішень.
„NSA uznał, że taka właśnie sytuacja – oczywistej sprzeczności przepisu ustawy z przepisem rangi konstytucyjnej – miała miejsce w odniesieniu do art. 100d ust. 1- 4 u.o.p.u. w brzmieniu nadanym Nowelą ustawy w zestawieniu z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji, zgodnie z którym każdy ma prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd. Należy podkreślić, iż prawo do sądowej kontroli działalności administracji publicznej stanowi jeden z fundamentów demokratycznego porządku prawnego (art. 2 w zw. z art. 45 ust. 1 oraz art. 77 ust. 2 Konstytucji). W świetle art. 184 Konstytucji zasadą jest, że jednostka ma prawo poszukiwania ochrony sądowej przed działaniami administracji publicznej w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając na uwadze przywołane regulacje konstytucyjne trzeba przyjąć, że ewentualne wątpliwości interpretacyjne, czy jednostka może poddać kontroli sądowej określone działania administracji publicznej, należy rozstrzygać na korzyść jednostki. Prawo do sądu administracyjnego nie jest bowiem przywilejem, czy też szczególnym uprawnieniem, ale jednym z podstawowych gwarantów przestrzegania przez organy administracji publicznej porządku prawnego (zob. wyrok NSA z 2 lutego 2023 r., II OSK 2869/21). Tym samym rozwiązanie ustawowe zawarte w art. 100d ust. 1 – 4 u.o.p.u. w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, w świetle którego cudzoziemiec nie może skorzystać z prawa domagania się (realnej) ochrony sądowej w sytuacji istniejącej opieszałości bezczynności bądź przewlekłego działania organu, jest nie do pogodzenia z ww. konstytucyjną zasadą prawa do sądu.”
NSA визнав, що обмеження, передбачене статтею 100d, суперечить Конституції Польщі та Хартії основних прав ЄС. А це означає, що позбавляти іноземців права звертатися до суду — незаконно. Право на судовий захист є однією з найважливіших гарантій демократичної держави, і жоден закон не може його скасувати. Воєводські адміністративні суди також почали видавати рішення про бездіяльність.
Після цього рішення іноземці знову отримали можливість звертатися до адміністративних судів, якщо воєвода не видає рішення вчасно. А згідно із законом про іноземців, на це відведено 60 днів у випадку тимчасового дозволу на перебування. Якщо ж процедура триває пів року, рік або навіть довше — затримка вважається порушенням закону, і заявник має право подати скаргу до суду. Суди, своєю чергою, можуть зобов’язати воєводу видати рішення у короткі строки, а також присудити заявнику грошову компенсацію за затягування справи.
Це рішення має величезне значення, адже довге очікування на карту побиту для іноземця — це не просто незручність. Це неможливість вільно подорожувати, проблеми з роботою, постійний страх перед перевірками та загальна життєва невизначеність. Нове тлумачення NSA повертає іноземцям можливість захистити свої права та нарешті протидіяти затягуванню справ з боку адміністрації.
